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萍鄉市人民政府印發關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施辦法的通知
2019-03-05     來源:市政府辦公室 字號:[            ]

萍府發〔20195

各縣(區)人民政府,市政府各部門:

《關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施辦法》已經市政府第51次常務會議研究同意,現印發給你們,請結合實際貫徹落實。

                        

 

 

                            2019年3月4日

(此件主動公開)


關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施辦法

 

根據《殘疾預防和殘疾人康復條例》(國令第675號)和《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔2018〕20號)和《江西省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(贛府發〔2018〕28號)要求,結合我市實際,制定我市實施辦法。

一、總體要求

全面建立與我市經濟社會發展水平相適應的殘疾兒童康復救助制度,為殘疾兒童接受基本康復服務提供制度性保障。到2020年,實現0-6歲(不滿7周歲,下同)重點保障殘疾兒童應救盡救;到2025年,實現0-6歲殘疾兒童普遍享有基本康復服務。

(一)堅持制度銜接、應救盡救。加強與基本醫療、臨時救助等社會保障制度的有效銜接,確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時。

(二)堅持量力而行、穩步推進。堅守底線、突出重點,在對經濟困難家庭殘疾兒童、兒童福利機構收養的殘疾兒童和殘疾孤兒康復救助實現兜底保障的基礎上,逐步達到有康復需求的殘疾兒童得到基本康復服務。

(三)堅持規范有序、公開公正。建立科學規范、便民高效的運行機制,主動接受群眾和社會監督,做到公開透明、結果公正。

(四)堅持政府主導、社會參與。落實屬地管理原則,實行分級管理,發揮政府“保基本”作用,不斷推進基本康復服務均等化。發揮社會力量作用,不斷擴大康復服務供給,提高康復服務質量。

二、主要內容

(一)救助對象范圍

具有萍鄉市戶籍,年齡不超過6歲,有康復需求且已辦理殘疾證或診斷明確的視力、聽力、言語、智力、肢體和孤獨癥(精神,下同)殘疾兒童。

重點救助對象為城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童;殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童;其它經濟困難家庭的殘疾兒童。

本辦法所稱經濟困難家庭是指家庭人均月收入,不足上年度城鄉最低生活保障家庭認定標準。

(二)救助主要內容

1.基本康復訓練

0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供視功能訓練、聽覺言語功能訓練,運動、認知、溝通及適應訓練服務。

2.輔助器具適配

為視力殘疾兒童驗配助視器、盲杖;為重度以上聽力殘疾兒童提供人工耳蝸(單耳)、為聽力殘疾兒童驗配助聽器(雙耳);為肢體殘疾兒童裝配基本型假肢或矯形器,適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具。

3.手術

為有手術適應指征的重度以上聽力殘疾兒童提供人工耳蝸手術;為有需求的肢體殘疾兒童實施矯治手術。

4. 接受康復訓練救助期間的飲食、住宿、交通補助

為城鄉最低生活保障、建檔立卡貧困戶的殘疾兒童家庭提供接受康復訓練救助期間的飲食、住宿、交通補助。

(三)救助標準

1.基本康復訓練

視力殘疾兒童每人一次性補助2000元,聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童,補助標準為15000元/人/年。

城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童,殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童以及其它經濟困難家庭的殘疾兒童等康復救助重點保障對象,享受6歲以內接受基本康復訓練不限年限的全程救助。除以上康復救助重點保障對象外的殘疾兒童,享受兩年的基本康復訓練救助。

2025年,實現0-6歲有需求的殘疾兒童接受基本康復訓練全覆蓋。

2.輔助器具適配

視力殘疾兒童適配助視器、盲杖每人補助標準為100元;肢體殘疾兒童適配輔助器具每人補助標準為1200元;聽力殘疾兒童適配輔助器具,植入人工耳蝸產品(單耳)每人補助標準為6萬元、適配助聽器(雙耳)每人補助標準為6000元。

3.手術

重度以上聽力殘疾兒童植入人工耳蝸手術每人補助標準為12000元;肢體殘疾兒童矯治手術每人補助標準為10000元。

4. 接受康復訓練救助期間的飲食、住宿、交通補助

城鄉最低生活保障和建檔立卡貧困戶的殘疾兒童家庭,接受康復訓練救助期間的飲食、住宿、交通補助標準為3600元/人/年。

以上救助標準為殘疾兒童康復救助最低標準,最低救助標準根據全市經濟社會發展、財政狀況和康復服務價格變動等因素適時進行調整。

各縣(區)政府可依據本地財力狀況、保障對象數量、殘疾類別等,分類確定康復救助基本服務項目的經費保障標準,并建立動態調整機制。鼓勵有條件的地區,適當提高救助標準,延長殘疾兒童享受基本康復訓練的救助年限。

三、工作流程

(一)自愿申請

殘疾兒童監護人向殘疾兒童戶籍所在地縣級殘聯提出申請。監護人也可委托他人、社會組織、社會救助經辦機構等代為申請。申請時提供相關材料:殘疾兒童戶口冊、殘疾證或醫療康復需求診斷證明、監護人或委托人身份證,屬于城鄉最低生活保障和建檔立卡貧困戶家庭、經濟困難家庭的出具民政部門的證明等。

(二)審核確定

縣級殘聯負責對殘疾兒童康復救助申請進行審核。

對于城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童,以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童的救助申請,由縣級殘聯與民政、扶貧部門進行相關信息比對后作出決定。對于其他經濟困難家庭的殘疾兒童的救助申請還要提供當地民政部門出具的困難證明。對審核符合條件的納入救助,不符合條件的作出說明解釋。

(三)實施救助

經審核符合條件的,由殘疾兒童監護人自主選擇定點康復機構接受康復服務。經縣級殘聯審核同意,殘疾兒童監護人也可選擇在非定點康復機構接受康復訓練。

(四)費用結算

在定點和非定點康復機構的康復服務費用,由市級殘聯商同級財政部門明確結算辦法,結算周期為半年。

四、救助管理

(一)康復服務管理

市殘聯會同財政、教育、民政、衛生健康、醫療保障等部門應根據國家、省現行的殘疾兒童康復服務規范及標準,結合本地相關服務規范和管理細則,建立科學、專業的康復服務流程、康復技術控制及質量評價體系,確保殘疾兒童得到規范的康復服務。

(二)定點康復機構管理

定點康復機構由縣級以上地方殘聯組織會同衛生健康、教育、民政等部門依據國家、省和本市的殘疾兒童康復定點機構評審標準,按照公開擇優原則選擇確定。鼓勵符合條件的醫療機構、教育機構建立定點康復機構,支持符合條件的孤殘兒童康復基地發展成為定點康復機構。定點康復機構必須嚴格按照相關殘疾兒童康復服務規范和標準要求提供康復服務,有弄虛作假套取康復救助資金、發生重大責任事故的,終止其定點資格。

(三)非定點康復機構管理

非定點機構的管理參照定點機構管理,非定點機構必須嚴格按照相關的殘疾兒童康復服務規范及標準提供康復服務,殘疾兒童監護人選擇在非定點機構康復訓練的,需提供該機構的資質材料,沒有合法開展殘疾兒童康復服務資質或不具備康復服務能力的機構,縣區殘聯應不予審核同意,殘疾兒童監護人有弄虛作假套取康復救助資金的終止其享受康復救助。

(四)救助信息管理

殘聯、民政、教育、衛生健康、人力資源和社會保障、扶貧、醫療保障等部門要加快建設殘疾兒童康復救助信息共享平臺,建立救助對象需求與各部門救助資源,與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制,實現政府救助與社會幫扶的有機結合。民政、教育、衛生健康等部門應定期向殘聯組織反饋本系統殘疾兒童幫扶救助信息,殘聯組織應及時收集匯總受助兒童信息并錄入數據庫。

(五)政策銜接工作

縣(區)要加強殘疾兒童康復救助制度與城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、公共衛生服務、臨時救助等社會保障和社會福利政策的有效銜接,要制定具體的政策銜接辦法,統籌解決殘疾兒童康復費用和康復期間家庭生活困難等問題。

五、保障措施

(一)組織領導

建立健全政府主導、殘聯牽頭、部門協作、社會參與的工作機制,殘疾兒童康復救助工作實行地方政府負責制。在市政府殘疾人工作委員會的組織架構下,建立殘疾兒童康復救助制度建設工作機制,強化對全市殘疾兒童康復救助工作的組織領導。各縣(區)政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程,作為政府目標管理和績效考評重要內容。縣(區)政府要按照兜底線、織密網、建機制的要求,著力保障殘疾兒童基本康復服務需求,實現殘疾兒童應救盡救。各縣區政府要抓緊完善配套措施和具體實施細則,加大資金投入力度,加強康復救助服務能力建設,提高康復救助工作水平。

(二)部門工作責任

殘聯、財政、教育、民政、人力資源和社會保障、衛生健康、扶貧、發展和改革等部門要強化協助,加大監管力度,共同做好殘疾兒童康復救助工作。

1.殘聯組織 要切實發揮牽頭作用,做好組織協調、宣傳發動工作。篩查掌握殘疾兒童康復需求并建立相關檔案,提出年度康復救助資金需求。做好救助對象審批以及定點康復機構綜合監管等工作,及時收集匯總受助兒童信息并錄入數據庫。

2.財政部門 負責建立穩定的殘疾兒童康復救助經費投入機制,落實康復救助資金及工作經費并列入本級財政預算,做好康復救助資金的結算與監管工作。

3.教育部門 負責做好系統內定點康復機構的管理,支持特殊教育學校開展學前殘疾兒童康復教育,完善隨班就讀支持保障體系,定期向殘聯組織反饋本系統兒童幫扶救助信息。

4.民政部門 負責篩查掌握相關經濟困難家庭殘疾兒童及福利院殘疾孤兒信息,加強對定點康復機構的管理,組織好福利機構內殘疾兒童康復救助工作,協助殘聯做好貧困家庭殘疾兒童信息比對和生活救助,定期向殘聯組織反饋本系統兒童幫扶救助信息。

5.人力資源和社會保障部門 責建立完善康復專業人員的技術職稱評定方法。

6.衛生健康部門 負責發揮好殘疾人家庭醫生簽約服務作用,做好殘疾兒童康復需求評估與轉介。加強對定點醫療康復機構的管理和指導,加強醫療衛生專業技術人員的康復技術培訓。

7.扶貧部門 負責了解掌握建檔立卡貧困家庭殘疾兒童的相關信息,協助殘聯做好建檔立卡貧困家庭殘疾兒童信息比對,為建檔立卡的殘疾兒童家庭予以精準幫扶。

8.發展和改革部門 負責將殘疾兒童康復救助納入基本公共服務體系。

9.市場監督管理部門 負責加強對康復機構的質量安全監管,推動完善康復機構準入、誠信評價等管理機制,牽頭協調物價部門建立合理的康復服務定價機制,加強價格監督。

10.稅務部門 實殘疾兒童康復機構稅收減免政策。

11.醫療保障部門 負責將符合規定的殘疾兒童醫療康復項目納入基本醫療保險報銷范圍,做好殘疾兒童的醫療救助。

12.鄉鎮(街道)責做好轄區內殘疾兒童康復需求調查摸底工作,及時將相關信息報送縣級殘聯。

(三)經費保障及管理

各縣區政府負責統籌使用中央、省財政補助的殘疾兒童康復救助資金,本地區殘疾兒童康復救助資金不足部分由各縣區政府列入本級財政預算。

殘疾兒童康復訓練補助資金和接受康復訓練期間的飲食、住宿、交通補助資金的結算和撥付,應當按照不超過救助上線的標準據實結算原則。殘疾兒童康復救助資金的管理辦法由市殘聯牽頭會同市財政局制定出臺。

(四)提升服務能力

各縣區人民政府要根據本地實際,制定康復機構設置規劃,將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃。支持社會力量投資康復機構建設。鼓勵多種形式舉辦康復機構,健全完善以政府開辦的殘疾人康復機構、醫療康復機構、特殊教育學校、兒童福利機構為主體社會康復機構共同參與的殘疾兒童康復服務網絡。健全多渠道籌資機制,鼓勵、引導社會捐贈。推動建設殘疾兒童康復救助服務管理綜合信息平臺,加強工作銜接和信息共享,深化“放管服”改革,努力實現“最多跑一次”,切實提高便民服務水平。定點康復機構要強化工作人員職業道德,切實提升為殘疾兒童康復服務能力。

(五)監督管理

縣(區)政府要將殘疾兒童康復救助制度落實情況列入監督督辦的重要內容,定期組織開展專項檢查。教育、民政、衛生健康、市場監督等部門要商殘聯組織完善殘疾兒童康復機構管理相關政策。殘聯組織要會同有關部門加強定點康復機構準入、退出等監管,建立定期檢查、綜合評估機制。財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查,防止發生擠占、挪用、套取等違法違規現象。殘疾兒童康復救助實施情況要定期向社會公開,接受社會監督。加強殘疾兒童康復風險防控,建立健全殘疾兒童康復訓練意外傷害等風險分擔補貼機制。

(六)政策宣傳

各縣(區)政府及有關部門要充分運用傳統媒體、新媒體等多種手段大力開展殘疾兒童康復救助政策解讀和宣傳,使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉,幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容,了解基本申請程序和要求。積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識,關心、支持殘疾兒童康復工作,營造良好社會環境。

《殘疾兒童救助制度》自2018年10月1日起實施。各縣區政府要結合實際,抓好工作落實,及時研究解決工作中發現的問題。市政府將適時組織專項督查。

 

 



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