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萍鄉市人民政府辦公室關于印發萍鄉對接粵港澳大灣區建設行動方案的通知
2019-02-21     來源:市政府辦公室 字號:[            ]

萍府辦發〔20195

各縣(區)人民政府,市政府各部門:

《萍鄉對接粵港澳大灣區建設行動方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

 

                 

 

2019220日

    (此件主動公開)

 

萍鄉對接粵港澳大灣區建設行動方案

 

根據《江西省人民政府辦公廳關于印發江西對接粵港澳大灣區建設行動方案的通知》(贛府廳字2018120號)精神,為進一步提升我市開放合作水平,主動對接粵港澳大灣區建設,加快推動高質量跨越式發展,特制定以下行動方案。

一、總體要求

(一)總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,把握粵港澳大灣區建設世界級城市群和國際一流灣區的溢出機遇,依托交通通道、開放平臺、重大項目和重要工作機制建設,加快融入大灣區交通網絡,主動承接高端產業轉移,積極對接科技創新資源,著力改善國際化營商環境,把萍鄉建設成為粵港澳大灣區產業轉移首選區、改革創新經驗復制先行區、市民生活休閑旅游共享區。

(二)基本原則

規劃銜接,示范引領。圍繞促進萍鄉高質量跨越式發展,加強與粵港澳大灣區總體規劃和相關專項規劃的對接,進一步優化全市開放發展格局。充分發揮萍鄉作為贛西“窗口”和門戶作用,聚焦重點地區和優先領域,打造一批對接合作的示范工程,引領帶動萍鄉提升經濟活力和開放合作水平。

交通互通,產業互補。全面對接粵港澳大灣區的鐵路、公路、港口、航空等建設,形成通達便捷的互聯互通體系。瞄準大灣區世界級制造業產業集群、戰略性新型產業集群和國際金融樞紐建設,積極布局承接產業基地和配套體系建設,促進產業互補聯動發展。

環境共治,發展共享。加強大氣等污染聯防聯控,促進兩地生態產品供需結合,共享生態文明建設成果。積極對接粵港澳優質生活圈和國際科技創新中心建設,加大優質公共產品和服務供給,提高保障和改善民生水平,讓改革發展成果更多惠及人民。

政府引導,市場主導。充分發揮市場主體作用,借助香港、澳門“一國兩制”制度優勢和廣東改革開放先行先試優勢,積極接軌國際化市場化便利化投資營商環境,深化與粵港澳大灣區投資和貿易來往。更好發揮政府引導作用,加強政策支持、環境營造和搭橋鋪路工作。

(三)行動目標

2020年,互聯互通主骨架基本構建。廈渝高鐵長贛段全面開工,萍鄉高鐵樞紐加快形成,鐵路、公路、航空、航運等綜合交通網絡加快建成。經貿往來更加高效便捷。產業聯動成效明顯,新興產業和制造業競爭力不斷增強,金融業等服務業加快發展。創新要素加快聚集,科技創新能力和科技成果轉化能力有效提升。綠色生態優勢充分發揮,粵港澳大灣區居民赴萍旅游明顯增長。教育、衛生、就業等公共服務合作更加緊密,人文交流活動更加活躍。

2025年,互聯互通體系全面建成。廈渝高鐵長贛段建成通車,普通鐵路及專用線建設水平明顯提升,贛西港區域物流中心基本建成。“三橫一縱”高速網絡全面成型,萍蓮高速及配套基礎設施順利完工,國省道及縣鄉公路網絡等級水平日益提高,萍鄉的交通樞紐地位明顯提升。各類資源要素高效便捷流動。重點產業緊密聯動發展,整體綜合實力、科技創新能力大幅提升,基本形成以創新為主要支撐的現代產業體系。生態環境優勢進一步鞏固提升,武功山、安源、楊歧山等重點景區等級和服務水平明顯提升,成為粵港澳大灣區居民健康休閑旅游的后花園。全面融入粵港澳大灣區產業分工和市場體系,基本建成內陸雙向開放高地。

二、重點任務

(一)構建立體化對接通道

1. 打造區域綜合交通網絡。提升萍鄉綜合交通運輸網絡建設,落實廈渝高鐵長贛段最優方案并力爭2019年開工,全力打造萍鄉高鐵樞紐。著力推進萍蓮高速建設,確保2021年建成通車。以“三橫一縱”高速公路網為基礎,積極推進滬昆高速復線贛西段等重大項目前期工作,進一步暢通對接粵港澳大灣區交通大動脈。改造提升G320G319等跨省出境國省道等級水平,推進上栗大文公路S310與上萬公路連通工程建設,研究建設湘東園區工業平臺通道,推進G320城區段北移繞城工程。完成蘆溪(武功山)通用機場項目規劃設計,爭取2020年前開工建設。抓緊推進湘東通用機場等已列入全省“十三五”近期規劃項目前期工作。(牽頭單位:市交通運輸局、市公路局;責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局,各縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會)

2.強化內陸港物流中心地位。充分發揮贛西港作為廣州港的內陸腹地港作用,力爭納入全省“十四五”現代物流業總體規劃,爭取列入國家物流樞紐建設規劃,在用地報批、財政支持等方面給予重點傾斜。支持在贛西港設立商檢、海關或辦事處,設立鐵路口岸,適時開通中歐班列,加大兩地貿易力度,實現萍鄉內陸港與廣州港的共同發展。抓住粵港澳及東南沿海地區產業梯度轉移機遇,通過廣州港等物流平臺將優質高效的物流服務向我市延伸,助推萍鄉經濟高質量跨越式發展。(牽頭單位:市商務局、市發改委;責任單位:市交通運輸局、萍鄉海關、有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會)

(二)建設高端產業協作區

3.推進產業轉型加快發展。全力爭取列入國家產業轉型升級示范區,圍繞優化產業結構,提升經濟總量,加快推進資源枯竭城市轉型。通過改造提升、科技創新、靠大聯強等措施,改造提升“黑(煤炭)、白(陶瓷)、灰(建材)、紅(煙花爆竹)、金(冶金)”等五大傳統支柱產業。重點推進節能環保、裝備制造、金屬材料、電子信息、食品醫藥、海綿產業六大主導產業。將傳統產業與科技創新有機結合,逐步把發展重心轉移到高端產業,促進產業優勢互補、聯動發展。(牽頭單位:市工信局、市發改委;責任單位:市商務局、市市場監管局、萍鄉海關、有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會)

4.重點引進高端產業。加快推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合,對接粵港澳大灣區世界級先進裝備制造和電子信息等產業集群,力爭成為粵港澳大灣區集群的重要產業轉移基地和產業配套延伸帶。抓住外商投資準入放寬契機,加大現代物流、電子商務、高檔酒店等領域投資,力爭利用外資實現新突破。加速培育引領和支撐未來發展的先導性、支柱性產業重點打造新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、節能環保、先進裝備制造等戰略性新興產業。以萍鄉金融商務區為依托,積極吸引粵港澳大灣區金融機構來萍設立分支機構,加快高端產業圈發展,建設對接粵港澳的高端產業協作區。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市工信局、市金融辦、市市場監管局、萍鄉海關、有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會)

(三)打造科技成果轉化基地

5.推進科技成果共享平臺。以國家創新型城市試點為契機,積極對接粵港澳大灣區國際科技創新中心,加強科技創新能力提升。借助泛珠三角區域科技合作平臺,全力推進經開區發展創新,圍繞做優做強智能制造、食品醫藥等主導產業,開展集群式招引工作。推動相互開放國家級和省級重點實驗室、試驗平臺,共同構建科技管理信息數據庫,實現科技創新基礎平臺信息共享。支持江西省電瓷工程技術研究中心申報為國家級工程技術研究中心,支持節能環保、粉末冶金、海綿產業等技術創新項目發展,積極爭取列入省戰略性新興產業投資引導資金重點支持范圍。(牽頭單位:市科技局、市市場監管局;責任單位:市商務局、市工信局、萍鄉海關、有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會)

6.建設科技成果轉化基地。圍繞主導產業,緊盯世界500強、中國500強和“一帶一路”合作項目,以工業園區、特色產業園等為載體,積極對接粵港澳大灣區科技成果轉化平臺,爭取粵港澳地區企業在萍鄉設立科技成果轉化基地。堅持招才引智和挖掘培育并舉,提高創新投入和能力建設,吸引粵港澳大灣區來萍建立科技研究基地,共建協同創新平臺,共同組建一批重點產業技術創新聯盟,聯合開展重大科技攻關。依托粵港澳大灣區的科技能力,助推萍鄉孵化一批高技術企業,打造新一代電子信息產業、新能源、新材料等高端產業集群。(牽頭單位:市科技局、市工信局;責任單位:市商務局、市市場監管局、萍鄉海關、有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會)

(四)建設生態康養旅游后花園

7.對接綠色有機農產品市場。大力發展高標準農田建設,到2020年全市建成高標準農田21.52萬畝。著力推進“優質水稻+現代種業、草地畜牧業、高效蔬菜、休閑農業”的1+4特色產業做大做強。積極與粵港澳大灣區市場對接,加強銀河等蔬菜基地建設,爭取粵港澳大灣區的大型企業與批發市場在萍鄉建立直采基地、加工基地和發展訂單農業。通過農產品展示展銷、電商平臺合作等方式,積極開拓粵港澳大灣區市場,加快建設面向粵港澳大灣區的綠色有機農產品供應基地。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市商務局、市工信局、萍鄉海關、有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會)

8.加快推進全域旅游發展。打造“江西風景獨好”萍鄉旅游特色品牌,加快構建“一個龍頭、兩個支撐、五大板塊、八百里山水長廊”的全域旅游新格局。盡快建成武功山國家5A級旅游景區,推進安源景區創5A工作,打造全國著名工業遺產和紅色旅游目的地,推進楊歧山景區建設,打造全國知名的禪養靜修與科考目的地。加快形成“紅色體驗、綠色生態、古色探奇、宗教尋根、鄉村休閑”五游格局,精心打造仙鳳三寶、山水美等一批5A4A級鄉村旅游亮點工程。加強與粵港澳大灣區研學交流游、海絲探秘游、健康養生游等精品旅游線路對接,爭取開通連接大灣區的贛粵高鐵專列,有效拓展旅游客源。積極構筑“高鐵3小時旅游圈”,大力推進“旅游+”網上聯合營銷,共享旅游資源、旅游商品、旅游路線等信息,聯合開拓國際旅游市場,推動旅游產業共贏發展。(牽頭單位:市文廣新旅局;責任單位:市農業農村局、市商務局、有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會)

(五)加強公共服務合作交流

9.加大教育交流力度。加強與粵港澳大灣區在教育領域交流合作,爭取大灣區高等院校、職業學校、技工院校與我市開展合作辦學,鼓勵建立結對子關系。通過兩地的教育資源、教師隊伍的互動交流,進一步提升我市高校辦學水平,支持萍鄉樂源杜威國際學校等教育合作。積極爭取大灣區與萍鄉學院等高等學院開展學術交流,提高萍鄉高校學術研究水平,對接香港、澳門地區中小學,積極開展青少年研學游合作,促進雙方教育推動共建一批研學游示范基地,爭取締結“姊妹學校”,提高萍鄉青少年文化教育素養。(牽頭單位:市教育局、萍鄉學院;責任單位:市文廣新旅局、市商務局、有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會)

10.加強醫療服務交流。鼓勵粵港澳大灣區社會力量在我市合作辦醫,支持市縣公立綜合性醫院對外交流合作,加快推進市三醫院、市四醫院及安源區人民醫院整合及改擴建工程,加快提升我市整體醫療衛生水平。建立兩地衛生人才培養交流長效機制,支持萍鄉市公立醫療機構骨干醫師赴廣東省三甲醫院進修,協調廣東省三甲醫院對口幫扶我市原中央蘇區公立醫院,著力提升我市醫院學科建設水平。積極推進我市與粵港澳大灣區醫保結算系統平臺互聯互通。(牽頭單位:市衛健委、市醫保局;責任單位:有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會)

11.開展地方特色文化宣傳。充分利用廣交會、中國(深圳)國際文化產業博覽會等平臺,宣傳推介武功山等綠色生態文化、安源等革命傳統文化、楊歧等佛教禪宗文化,傳承萍鄉春鑼、蓮花打錫、萍鄉傳統煙花制作工藝、儺文化等地方特色文化,加強我市與粵港澳大灣區非遺交流合作。重點推介武功山國際帳篷節、楊歧禪宗尋根、油菜花節、荷花博覽會等跨省專題性文化旅游活動,借助粵港澳大灣區向世界展示萍鄉獨特的文化魅力。(牽頭單位:市文廣新旅局;責任單位:市商務局、有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會)

12.強化人才交流支撐。大力推進人才強市戰略,實施 “昭萍英才”計劃,讓各類優秀人才引得進、留得住、干得好。健全人才雙向流動機制,為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件,吸引粵港澳大灣區更多的科技領軍人才、創新團隊落戶萍鄉。實施“人才梯度轉移”計劃,與承接產業轉移相適應,促進粵港澳大灣區人才與我市的供需無縫對接。積極爭取與粵港澳大灣區建立就業合作機制,共同構筑高校畢業生就業見習平臺,吸引優秀人才到萍鄉就業。深入推進人才發展體制機制改革,建立健全人才激勵機制、人才服務機制、人才生活保障機制,優化人才集聚新環境,營造良好的人才創新創業制度環境、政策環境。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市商務局、市工信局、有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會)

(六)增創改革開放新優勢

13.全面融入“一帶一路”總體布局。“一帶一路”為引領,加快推進贛湘開放合作試驗區建設,強化“一區跨省多園”合作模式,深入對接粵港澳大灣區經濟圈,推進投資便利化、貿易自由化、人員貨物往來便利化,打造面向大灣區的高水平經貿合作平臺。吸引粵港澳大灣區企業來萍投資,將萍鄉本地特色優勢產品通過粵港澳大灣區銷向世界,形成長期貿易和合作關系。充分利用香港作為內地與世界“超級聯系人”作用和澳門作為葡語國家聯系紐帶作用,借助香港在法律、會計、商務等方面優勢,以及澳門的會展業等優勢,支持萍鄉企業依托香港、澳門走出去,全面參與國際經濟技術合作,開拓“一帶一路”國際市場。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市商務局、市人社局、市工信局、有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會)

14.深化“放管服”改革。樹立“好環境就是競爭力”的理念,聚焦打造“政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快”的“四最”營商環境,持續營造重商、親商、護商、安商的良好氛圍。增強服務意識,提升服務效能,深入推進關檢全面融合,推動萍鄉與廣州、深圳等地通關一體化建設,盡快實現與粵港澳大灣區主要城市貨物一次通關、一次查驗、一次放行。全面推行國際貿易“單一窗口”各項主要業務功能應用,實現口岸信息互聯互通。(牽頭單位:市發改委、萍鄉海關;責任單位:市直有關部門、有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會) 

三、保障措施

15.強化組織領導。地方政府是對接粵港澳大灣區建設的責任主體,要強化政策統籌協調,提高對行動方案實施的宏觀調控與政策引導。要充分利用經貿、旅游、人才等合作交流,推動與廣東、香港、澳門建立常態化協商合作機制,加強重大項目和重要事項的對接落實。(責任單位:市直有關部門、有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會) 

16.抓好任務落實。各地、各部門要充分發揮主動性、積極性,要做好重大任務的分解和落實,加強與粵港澳大灣區對接,找準結合點,本著遠近結合、滾動實施的原則,制定工作方案,細化目標任務,明確時間表、線路圖、責任人,確保各項工作順利推進。(責任單位:市直有關部門、有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會)

17.加強跟蹤協調。市發改委要加強協調推進和跟蹤分析,會同各縣區、管委會和市直有關部門健全溝通機制,推進重要事項、重大項目和體制機制改革工作,協調解決具體問題;適時開展實施情況評估,推動各項目標任務落實。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市直有關部門、有關縣區人民政府、萍鄉經開區管委會、武功山景區管委會)



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